Ministre : comment ne pas trop confier l’environnement à un(e) écolo

Cécile Duflot, le 6 mai 2012 à Paris (Bertrand Guay/AFP)

Le ralliement de la socialiste Danièle Hoffman-Riespal à la candidature de Cécile Duflot dans la sixième circonscription de Paris en est l’indice : selon toute probabilité, la secrétaire nationale d’Europe Ecologie - Les Verts devrait entrer au gouvernement, laissant pendant ce temps sa suppléante siéger à sa place à l’Assemblée nationale.

Mais Cécile Duflot acceptera-t-elle de ne pas avoir le grand ministère de l’Ecologie dont rêve son parti, celui qui pilotera la transition écologique de l’économie ? Plusieurs options sont ouvertes. Ce choix en dira beaucoup sur les rapports de force entre les alliés et sur la place accordée à ce sujet.

Dominique Voynet nous rappelait récemment sa réaction première lorsque Lionel Jospin lui a proposé le ministère de l’Ecologie, en 1997 :

« On va penser que les écolos ne savent faire que ça, qu’on leur réserve les fleurs et les petits oiseaux et les choses sérieuses pour les autres. »

Le Premier ministre de François Hollande choisira-t-il de suivre l’exemple de l’inventeur de la gauche plurielle et de sous-traiter l’écologie aux écologistes ? Pas évident, car cette hypothèse est incompatible avec celle d’un grand ministère.

Différent sur le nucléaire oblige, il est impossible que l’énergie soit confiée aux écologistes. Le sénateur Jean-Vincent Placé a fait savoir que « détricoter ce ministère serait un très mauvais signe ». Si au périmètre, l’actuel ministère, incluant logement et transports, se voit réduit à une portion trop congrue, le nouveau Président s’exposerait à des critiques.

Alors, plutôt que d’avoir un ministère peau de chagrin, les écologistes pourraient préférer ne pas l’avoir du tout et se rabattre sur un autre créneau, la santé, les collectivités territoriales ou la consommation par exemple.

La plus grosse association de protection de la nature, France Nature Environnement, vient d’ailleurs de demander à François Hollande un « ministre d’envergure », c’est-à-dire :

« Un ministre d’Etat, numéro deux du gouvernement et dont le ministère inclurait l’environnement, l’aménagement du territoire, le climat, la biodiversité, l’énergie, le logement, les transports, la forêt, la mer et la pêche. »

Une définition qui exclut d’emblée que le poste puisse être occupé par un écologiste.

Confier l’écologie à un socialiste serait même préférable pour faire avancer les dossiers, estime un ancien de chez Borloo :

« En réunion d’arbitrage interministériel, les demandes d’arbitrage venant d’un socialiste passeront mieux, elles apparaitront comme moins politiques. »

Conscient que le poids politique des écologistes ne se résume pas au score d’Eva Joly à la présidentielle (2,3%), François Hollande pourrait aussi décider de ne pas les humilier.

« Il ne leur donnera pas les sujets stratégiques que sont l’agriculture et l’énergie, mais il pourra leur donner un sujet symbolique qui permettra de monter une mayonnaise », pronostique Fabrice Nicolico, journaliste et auteur de nombreux livres sur l’environnement.

Le conseiller politique de Cécile Duflot, Jacques Archimbaud nous confie :

« Le périmètre idéal c’est celui de Nathalie Kosciusko-Morizet, avec les énergies renouvelables, le climat, les transports et le logement. Si on est amputé du logement ou des transports il faudrait que ce soit compensé par autre chose, la consommation par exemple. »

Quoi qu’il arrive, sur les grandes infrastructures, ce sont les grands corps administratifs, notamment celui des Mines, qui tirent largement les ficelles.

Rattacher les directions à plusieurs ministères peut donner plus de poids aux haut-fonctionnaires. Depuis l’attribution de l’énergie à Eric Besson, rattaché à Bercy, la direction de l’énergie et du climat, rendait ainsi compte conjointement à deux ministres.

Dans l’entourage de François Hollande, c’est une option qui a le vent en poupe. Géraud Guibert, animateur du pôle écologiste au PS, voit :

« Un haut-fonctionnaire en charge de l’environnement, comme celui en charge de la défense, qui, dans chaque ministère, vérifierait la mise en œuvre de la feuille de route environnementale du Premier ministre. »

Un tel poste a déjà été créé en 2010, mais personne ou presque ne sait qu’il existe.

Dans une interview au Monde, Marie-Hélène Aubert, en charge du pôle environnement du candidat, a déclaré que le Premier ministre « sera en charge du dossier de la transition écologique » et évoqué le « besoin d’une transversalité très forte ».

Est-ce à dire que Hollande ira jusqu’à exaucer le vœu de Nicolas Hulot, inscrit dans son Pacte écologique de 2007, à savoir la création d’un vice-Premier ministre chargé du développement durable, qui aurait autorité sur tous les ministres ? Si Jean-Louis Borloo a bien eu rang de ministre d’Etat entre 2007 et 2010, il n’a jamais eu le pouvoir d’imposer l’écologie comme une priorité.

Et si ce nouveau Président chamboulait les périmètres ? Corinne Lepage, l’ancienne ministre de l’Environnement d’Alain Juppé récemment ralliée à François Hollande, défend cette option :

« La question de la sécurité sanitaire mérite que l’on prenne le sujet en entier, il faudrait donc un ministère de l’Ecologie qui inclurait la santé publique et la consommation. »

La présidente de Cap21 avait lancé l’idée dès 2008, mais n’a jamais été entendue.

Un tel rattachement a « beaucoup de sens sur le plan intellectuel » pour Guillaume Sainteny, professeur à Polytechnique et ancien de ce ministère. Seulement, précise-t-il :

« En pratique, si la santé et la consommation sont dans le même ministère que l’environnement, ça fait un ministère fort, mais un ministère sans alliés.

Lors d’une réunion interministérielle, si trois ministres prennent la même position, ça a plus de poids face à Matignon. »

Enfin, si le nom des ministres sera connu mercredi, il faudra encore attendre deux ou trois semaines pour avoir les décrets d’attribution. La tutelle des différentes directions fera encore l’objet de négociations une fois les ministres nommés.

Reste à savoir si le ministre nommé mercredi sera encore dans le second gouvernement, celui qui sera formé à l’issue des élections législatives. François Hollande a indiqué qu’il serait personnellement présent à la conférence de l’Onu sur le développement durable Rio+20 qui se tient au Brésil du 20 au 22 juin. Peut-être le signe que si son ministre change, lui assurera la continuité.