A qui va profiter la réforme des ports français ?

Adopté par le Sénat le 21 mai, le projet de loi de réforme des ports français est soumis ce mardi au vote des députés. La Fédération nationale des ports et docks CGT, opposée au projet, avait organisé un mouvement de grève nationale de 48 heures, largement relayé dans les ports autonomes de Nantes/Saint-Nazaire, du Havre, de Dunkerque-Est et de Marseille. Pourquoi la réforme a-t-elle tant de mal à passer auprès des personnels ? Explications avec l’exemple du port de Marseille -d’où est partie la réforme- qui cristallise tous les enjeux : un patronat actif, une CGT puissante, des politiques mobilisés et un port qui ne va pas fort.

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Quel est le cadre de la loi ?

Avec cette réforme, le gouvernement a pour ambition de relancer la compétitivité des ports français, distancés au niveau européen. Il espère ainsi multiplier par trois le trafic de conteneurs à l’horizon 2015. Le projet de loi vise à instituer des “grands ports maritimes”, qui demeurent des établissements publics de l’Etat. Ce dernier prévoit par ailleurs d’investir quelque 450 millions d’euros d’ici à 2013 pour soutenir cette relance.

Le secrétaire d’Etat aux Transports, Dominique Bussereau, a rappelé la semaine dernière à l’Assemblée que la réforme devrait permettre de créer près de “30 000 emplois”. Par ailleurs, un volet important du texte de loi porte sur la gouvernance des futurs grands ports maritimes. Ils seront désormais dirigés par un directoire sous contrôle d’un conseil de surveillance, au sein duquel les collectivités territoriales sont appelées à jouer un rôle plus important.

Pour le député UMP des Bouches-du-Rhône Marseille, Roland Blum, qui a présenté à l’automne dernier le texte à l’origine du projet de loi, il s’agit d’une “réforme nécessaire, qui va dans le sens de l’histoire” :

“On ne peut plus avoir des ports autonomes qui perdent des parts de marché. En 1985, Marseille était à la première place pour le trafic des conteneurs. En 2007, elle est à la 13e place européenne. Si on compare les sept premiers ports français, ils ont un tonnage de 100 millions inférieurs à celui de Rotterdam. Une bonne réforme doit profiter à tout le monde, sinon on partagera la pénurie.”

La CGT dénonce de son côté une “privatisation” et réclame un renforcement de l’investissement de l’Etat. Du côté du PS, on relevait “trois insuffisances graves : les nécessaires investissements, une réforme faite au pas de charge et l’absence de dialogue social”.

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Quelles conséquences pour les agents portuaires et pour la CGT ?

Le projet de loi prévoit la privatisation des activités concurrentielles, comme c’est déjà le cas dans les grands ports européens. Parmi elles, les opérations de manutention. Les personnels concernés sont, en majorité, des grutiers et des portiqueurs qui déchargent les bateaux. Ils représentent environ 2000 salariés dans les ports autonomes français. Dont 270 à Marseille.

C’est là le principal point d’achoppement avec la fédération CGT des ports et docks. Les agents portuaires refusent d’être transférés à des entreprises privées.

‘C’est le transfert systématique que nous refusons, précise Daniel Manca, secrétaire général adjoint CGT des dockers du port de Marseille-Est. Le mettre en place, c’est tuer nos professions.’

Sans jamais que cela soit clairement exprimé, la réforme des ports est aussi considérée comme un outil pour mettre au pas la CGT, un syndicat ‘capable de bloquer l’économie française’, comme se plaît à le rappeler le patronat. Daniel Manca :

‘Affaiblir la CGT ? On le pense, même si on ne veut pas le dire trop fort parce que sinon on va nous dire qu’on est le nombril du monde. Pourtant, nous défendons nos emplois et un outil de service public compétitif et que nous ne voulons pas voir livré aux entreprises privées.’

Pour Stéphan Brousse, patron de l’UPE13, le Medef local, qui a poussé depuis un an et demi à la mise en œuvre de cette réforme, s’il ne ‘faut pas être en frontal’ avec la CGT, il faut néanmoins faire évoluer les rapports de force :

Le député UMP Roland Blum prolonge :

‘C’est un problème de pouvoir syndical pour la CGT, de pouvoir tout court, car le personnel ne sera plus ’port autonome’. C’est le même problème qu’en 1992, avec la réforme Le Drian (qui portait sur le statut des dockers, ndlr). L’avantage pour les entreprises, c’est l’unicité de commandement.’

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Les entreprises sont-elles les principales bénéficiaires de la réforme ?

Pour les agents portuaires, la réponse est oui. Elle profiterait même, selon Daniel Manca, au plus grand’ d’entre eux :

A Marseille, plusieurs manifestations ont d’ailleurs été organisées au pied de la tour en construction du patron de la CMA-CGM, un des trois plus gros armateurs mondiaux, histoire de rappeler que son patron Jacques Saadé était un acteur incontournable dans ce dossier. Même si, officiellement, ‘il ne commente pas la réforme’, sa présence à Marseille a largement contribué à imposer l’idée qu’elle était possible. Petites entreprises et collectivités ont saisi l’opportunité dès l’an dernier.

L’esprit de la réforme a été dicté par une volonté de changer en profondeur la gouvernance des ports. Depuis longtemps, les entreprises réclament une plus grande libéralisation des activités portuaires, à l’image de ce qui se fait ailleurs en Europe. Car le principal objectif est bien de replacer les ports français dans la course à la ‘containérisation’, en passant de 3,5 millions de conteneurs traités par an à 10 millions d’ici 2015.

Sur le port de Marseille-Fos, les projets de terminaux à conteneurs, Fos2XL, 3XL et 4XL, entrent dans cette stratégie de rattrapage. Le groupement Port Synergie, dont fait partie la CMA-CGM, et Mediterranean Shipping Company (MSC), second armateur mondial, ont été retenus l’an dernier pour exploiter le terminal Fos2XL, capable de traiter annuellement 1,5 millions de conteneurs.

‘Quand un marché global monte, tout le monde en profite, estime Stéphan Brousse. Pour une fois qu’on a un marché en pleine expansion, c’est insupportable de voir les bateaux passer devant nos ports et ne pas s’arrêter.’

‘Nous restons extrêmement déterminés et nous ne sommes pas atteints par le syndrome du renoncement’, a déclaré la semaine dernière Pascal Galéoté, secrétaire général des agents portuaires CGT à Marseille. Estimant que ‘l’adoption probable du projet ne devrait rien changer’. Un accord cadre devrait être discuté dans les semaines à venir.