Diplomatie : « Le Quai d'Orsay est un ministère sinistré »
C'est une goutte d'eau dans la tempête que traverse le pouvoir de Nicolas Sarkozy, mais le cri d'alarme commun lancé mardi par Alain Juppé et Hubert Védrine sur la « casse » de l'appareil diplomatique français mérite qu'on s'y attarde. Les deux signataires de cet appel, publié dans Le Monde, ont tous deux dirigé le Quai d'Orsay ; le premier appartient à l'UMP, le second à l'opposition socialiste.
Au même moment, un homme fraîchement débarqué comme ambassadeur de France, l'écrivain Jean-Christophe Rufin, lance une charge particulièrement violente contre la manière dont est gérée la diplomatie française, notamment en Afrique où il était lui-même basé, visant aussi bien le ministre des Affaires étrangères, Bernard Kouchner -dont il fut pourtant un proche- que l'Elysée.
Ces prises de position simultanées illustrent à la fois une inquiétude par rapport à la dégradation de l'outil diplomatique, caractérisé par des baisses de budget et d'effectifs, mais aussi sur la perte d'influence que cette dégradation va entraîner pour la France à un moment de redéfinition des rapports de force internationaux, avec l'émergence de pays comme la Chine ou le Brésil.
« L'instrument est sur le point d'être cassé »
Alain Juppé, qui fut ministre des Affaires étrangères d'Edouard Balladur de 1993 à 1995, et Hubert Védrine qui occupa les mêmes fonctions sous Lionel Jospin, de 1997 à 2002, s'inquiètent des baisses budgétaires et des non remplacements de fonctionnaires au Quai d'Orsay supérieurs à l'effort demandé à l'ensemble de la fonction publique. Ce sont en effet trois départs à la retraite sur quatre qui ne seront pas remplacés jusqu'en 2013, contre un sur deux pour l'ensemble du pays.
Ils lancent cette mise en garde :
« L'effet est dévastateur : l'instrument est sur le point d'être cassé, cela se voit dans le monde entier. Tous nos partenaires s'en rendent compte.
Pourtant, dans la compétition multipolaire, où tout se négocie en permanence avec un grand nombre d'interlocuteurs qu'il faut connaître avec précision, la France a plus que jamais besoin de moyens d'information et d'analyse. »
Le Quai d'Orsay, un ministère « sinistré »
Egalement dans Le Monde, Jean-Christophe Rufin, dont la mission d'ambassadeur à Dakar a brutalement pris fin il y a quelques jours pour céder la place à un remplaçant nommé de concert par le président sénégalais Abdoulaye Wade et l'Elysée, qualifie le ministère des Affaires étrangères de « sinistré ». Il s'explique :
« D'un côté, il y a un Quai d'Orsay qui sert de vitrine à la fois “people” et morale et, de l'autre, une realpolitik faite par-derrière et par d'autres.
M. Kouchner a réorganisé le ministère des Affaires étrangères à la manière d'une organisation non gouvernementale (ONG). Il a créé une “direction de la mondialisation” au titre ronflant, qui laisse entendre que la France peut régler les problèmes du monde. Mais quand vous pénétrez dans les bureaux, vous découvrez deux personnes sans aucun moyen, supposées lutter par exemple contre le réchauffement climatique !
Le Quai d'Orsay est aujourd'hui un ministère sinistré, les diplomates sont dans le désarroi le plus total, car ils ne se sentent pas défendus. »
Jean-Christophe Rufin, qui fut un acteur de l'humanitaire à la même époque que Bernard Kouchner, reproche au ministre des Affaires étrangères d'avoir renoncé à s'imposer dans la politique africaine au profit du secrétaire général de l'Elysée, Claude Guéant, et d'un conseiller occulte très coloré « Françafrique », Robert Bourgi, survivant de l'ère Foccart, le « monsieur Afrique » du général de Gaulle.
La disparition d'un trait de plume, après le départ d'Alain Joyandet ce week-end, du poste historique de secrétaire d'Etat à la Coopération confirme bien, de fait, que les décisions se prennent ailleurs...
« On écoute trop les réseaux »
Que la politique africaine ait toujours été contrôlée à partir de l'Elysée est une évidence. Mais les temps changent, selon Rufin, qui compare les réseaux d'aujourd'hui et ceux d'hier :
« Ils sont construits à l'inverse des réseaux Foccart qui existaient du temps du général de Gaulle. Jacques Foccart avait ses défauts mais on ne pouvait lui dénier le sens de l'Etat. Ses réseaux occultes étaient censés servir les intérêts de la France. Aujourd'hui, il s'agit de réseaux de lobbying qui cherchent à faire valoir les intérêts de tel ou tel régime africain auprès des autorités françaises. [...] Je pense qu'ils sont trop écoutés. »
Cette sortie de Jean-Christophe Rufin a provoqué la colère de Bernard Kouchner qui a traité son ex-ami et collaborateur par le mépris :
« De qui parlez-vous ? Ah ! L'homme que j'avais nommé, qui n'était pas ambassadeur, et qui n'est pas content que je ne lui téléphone pas alors qu'il a demandé lui-même à partir... »
Cet aspect de la polémique n'est pas l'essentiel. Le vrai débat, qui n'aura sans doute pas lieu en raison de la démission du Parlement sur la politique étrangère et le peu d'intérêt de l'opinion publique, est celui des ambitions et des moyens de la diplomatie française.
Un débat que Nicolas Sarkozy fera tout pour éviter alors qu'il s'apprête à prendre la tête du G8 et du G20, avec la ferme intention d'utiliser cette tribune internationale dans sa stratégie de reconquête électorale pour 2012.
- Sur Rue89Après trois ans de tension, l'ambassadeur Rufin quitte Dakar
- Sur lemonde.fr"Cessez d'affaiblir le Quai d'Orsay !", par Alain Juppé et Hubert Védrine, sur LeMonde.fr
- Sur lemonde.frJean-Christophe Rufin : "Le Quai d'Orsay est un ministère sinistré", sur LeMonde.fr
- Sur lemonde.frLe Quay d'Orsay se défend d'être en crise, sur LeMonde.fr
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